政策法規(guī)
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人民防空國有資產(chǎn)管理規(guī)定 國人防辦字[1998]21號 發(fā)布機(jī)關(guān):國家人民防空辦公室、國家國有資產(chǎn)管理局 發(fā)布日期:1998-3-19 生效日期:1998-3-19
第一章 總 則 第一條 為加強(qiáng)人民防空(以下簡稱人防)國有資產(chǎn)的管理，維護(hù)人防國有資產(chǎn)的合法權(quán)益，提高人防國有資產(chǎn)使用效益，依據(jù)《中華人民共和國國防法》、《中華人民共和國人民防空法》和國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。 第二條 人防國有資產(chǎn)是國防資產(chǎn)組成部分，是指人防主管部門及所屬單位占有、使用及管理的、在法律上確認(rèn)為國家所有、能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。即指人防部門占有、使用的國有資產(chǎn)和管理的人防工程、指揮、通信、警報(bào)設(shè)備設(shè)施等兩大部分資產(chǎn)。包括中央、縣以上地方各級人民政府對人防建設(shè)投資形成的資產(chǎn);按照中央、地方政府政策規(guī)定，籌集的人防建設(shè)資金形成的資產(chǎn);以及接受捐贈(zèng)和經(jīng)法律確認(rèn)專項(xiàng)用于人防建設(shè)的資產(chǎn)。人防國有資產(chǎn)的表現(xiàn)形式有：流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、對外投資、無形資產(chǎn)和其他支持。 第三條 人防國有資產(chǎn)實(shí)行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。 人防工程、指揮、通信、警報(bào)設(shè)備設(shè)施等資產(chǎn)，由人防主管部門實(shí)行行業(yè)管理;人防部門及所屬單位占有、使用的國有資產(chǎn)按國有資產(chǎn)管理部門的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。 縣以上地方各級人民政府人防主管部門，應(yīng)有專門管理機(jī)構(gòu)或人員負(fù)責(zé)人防國有資產(chǎn)的管理，向上級人防主管部門報(bào)告工作，同時(shí)接受本級國有資產(chǎn)管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督、檢查。 第四條 人防國有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是：建立健全各項(xiàng)管理規(guī)章制度;明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理;保障資產(chǎn)的安全和完整;推動(dòng)資產(chǎn)的合理優(yōu)化配置，充分發(fā)揮其效益。 第五條 人防國有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容包括：負(fù)責(zé)組織產(chǎn)權(quán)登記、界定、變更、糾紛調(diào)處和資產(chǎn)的使用、設(shè)置、評估、統(tǒng)計(jì)報(bào)告和監(jiān)督。 第六條人防國有資產(chǎn)的權(quán)益受國家法律保護(hù)，任何部門、單位和個(gè)人不得以任何理由侵占、損害。 第二章 管理機(jī)構(gòu)及其職能 第七條國家人民防空辦公室是全國人防國有資產(chǎn)管理的專業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)全國人防國有資產(chǎn)管理工作。主要職責(zé)是： (一)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和方針、政策。 (二)依據(jù)國家法律法規(guī)，會(huì)同國有資產(chǎn)管理或財(cái)政部門，制定全 國人防國有資產(chǎn)管理規(guī)定、辦法和制度，并組織實(shí)施。 (三)負(fù)責(zé)人防國有資產(chǎn)的形成、使用管理以及現(xiàn)狀和產(chǎn)權(quán)變更等情況的調(diào)查研究，監(jiān)督和檢查。 (四)組織對人防系統(tǒng)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、登記、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)等管理工作。 (五)會(huì)同國有資產(chǎn)管理部門對人防國有資產(chǎn)的調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、變更、報(bào)損、報(bào)廢進(jìn)行審批。 (六)領(lǐng)導(dǎo)、組織全國人防國有資產(chǎn)管理理論研究、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、日常管理。 (七)對同級國有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)和報(bào)告工作。 (八)辦理與人防國有資產(chǎn)有關(guān)的其他事宜。 第八條 縣級以上地方各級人民政府人防辦公室是本行政區(qū)域人防國有資產(chǎn)的主管部門。主要職責(zé)是： (一)貫徹執(zhí)行國家人防國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和方針、政策、規(guī)章制度。 (二)依據(jù)國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理規(guī)定，制定本行政區(qū)域人防國有資產(chǎn)管理辦法，并組織實(shí)施。 (三)負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域人防國有資產(chǎn)的清查、登記、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、資產(chǎn)帳卡的建立及日常監(jiān)督檢查工作。 (四)會(huì)同國有資產(chǎn)管理部門對人防國有資產(chǎn)的調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、變更、報(bào)損、報(bào)廢等辦理報(bào)批手續(xù)。 (五)負(fù)責(zé)對所轄人防單位和部門人防國有資產(chǎn)清查、登記進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。 (六)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域用于平戰(zhàn)結(jié)合開發(fā)利用資產(chǎn)的審批和實(shí)現(xiàn)其保值增值的考核監(jiān)督管理工作。 (七)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域人防國有資產(chǎn)的合理配置，參與設(shè)備采購、驗(yàn)收入庫和基建竣工驗(yàn)收等日常管理工作。 (八)向上級人防主管部門和同級國有資產(chǎn)管理部門報(bào)告工作。 (九)負(fù)責(zé)辦理與人防國有資產(chǎn)相關(guān)的事宜。 第九條 中央國家機(jī)關(guān)人防主管部門，參照縣級以上地方各級人民政府人防主管部門的職責(zé)，管理產(chǎn)權(quán)屬于中央國家機(jī)關(guān)的人防國有資產(chǎn)。 第三章 人防國有資產(chǎn)的分類 第十條人防國有資產(chǎn)按使用性質(zhì)劃分為經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)。人防經(jīng)營性資產(chǎn)是指人防企業(yè)、轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位在保證完成本單位正常經(jīng)營戰(zhàn)備工作任務(wù)的前提下，按照國家有關(guān)規(guī)定用于從事經(jīng)營活動(dòng)的資產(chǎn)，目的是減輕國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，彌補(bǔ)事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)的不足。人防非經(jīng)營性資產(chǎn)是指人防行政事業(yè)單位為完成國家賦予的人民防空戰(zhàn)備工作任務(wù)和開展業(yè)務(wù)活動(dòng)所占有使用的資產(chǎn)及未用于經(jīng)營的人防工程等。 第十一條 人防國有資產(chǎn)按資金來源劃分 (一)中央財(cái)政和地方財(cái)政撥款。 (二)根據(jù)國家和地方政府有關(guān)政策規(guī)定向社會(huì)籌集的人防建設(shè)資金。 (三)開發(fā)利用人防國有資產(chǎn)取得的人防平戰(zhàn)結(jié)合收入。 (四)人防主管部門所屬企事業(yè)單位，按照政策規(guī)定上交的收入。 (五)人防主管部門組織引進(jìn)并掌握使用的人防建設(shè)資金。 (六)接受的捐贈(zèng)資金。 (七)經(jīng)法律確認(rèn)屬于人防的其他資金。 第十二條 人防國有資產(chǎn)按實(shí)物形態(tài)劃分 (一)各類已建人防工程、在建人防工程(包括口部管理房和偽裝房);結(jié)合城市新建小區(qū)和危房改造修建，交由人防主管部門負(fù)責(zé)管理的防空地下室及其內(nèi)部設(shè)備。 (二)指揮、通信、警報(bào)設(shè)施設(shè)備。 (三)施工機(jī)具、生產(chǎn)、運(yùn)輸設(shè)備及工器具等。 (四)科研、試驗(yàn)設(shè)備、儀器、儀表等。 (五)科研成果及其他無形資產(chǎn)。 (六)房屋及其附屬建筑物。 (七)人防工程口部管理房用地及其他各類權(quán)屬用地。 (八)辦公業(yè)務(wù)設(shè)備、用具和宣傳圖書資料等。 (九)無償劃撥及接受捐贈(zèng)的實(shí)物。 (十)經(jīng)法律確認(rèn)屬于人防系統(tǒng)的其他物資、設(shè)施設(shè)備。 第四章 人防國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記 第十三條凡屬于本規(guī)定第三章規(guī)定形成的國有資產(chǎn)申報(bào)、辦理產(chǎn)權(quán)登記，應(yīng)由占有、使用其資產(chǎn)的單位按規(guī)定到同級國有資產(chǎn)管理部門辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。由同級國有資產(chǎn)管理部門核發(fā)《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》。 人防部門管理的人防工程、指揮、通信、警報(bào)設(shè)備設(shè)施等國有資產(chǎn)實(shí)行行業(yè)管理，由人防主管部門負(fù)責(zé)辦理產(chǎn)權(quán)登記，同級國有資產(chǎn)管理部門核發(fā)《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證》。 第十四條 人防國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記分為占有產(chǎn)權(quán)登記、變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記和注銷產(chǎn)權(quán)登記，同時(shí)實(shí)行產(chǎn)權(quán)登記年度檢驗(yàn)制度。占有、使用人防國有資產(chǎn)的單位，要在認(rèn)真清查年末資產(chǎn)存量的基礎(chǔ)上，填制年檢登記證。 新設(shè)立的單位，應(yīng)在正式成立后三十日內(nèi)，向同級國有資產(chǎn)管理部門申報(bào)，辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。 單位分立、合并、改制、注銷，以及隸屬關(guān)系、單位名稱、住所、單位負(fù)責(zé)人等情況發(fā)生變化，審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后三十日內(nèi)向同級國有資產(chǎn)管理部門申報(bào)變動(dòng)或注銷產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。 第十五條 人防國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的主要內(nèi)容為： (一)單位名稱; (二)住所; (三)單位負(fù)責(zé)人; (四)主管部門; (五)單位人防資產(chǎn)總額; (六)其他。 第十六條 各級人防主管部門要妥善保管人防國有資產(chǎn)登記表，并建立健全人防國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記檔案，了解和掌握人防國有資產(chǎn)存量和增減變動(dòng)情況。 第五章 人防國有資產(chǎn)的使用與管理 第十七條人防國有資產(chǎn)要認(rèn)真貫徹“長期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”人防建設(shè)方針，最大限度地開發(fā)利用，按國家有關(guān)規(guī)定實(shí)施有效管理。所收取的平戰(zhàn)結(jié)合收入，按照《人民防空財(cái)務(wù)管理規(guī)定》使用。 第十八條 平時(shí)使用或開發(fā)利用人防工程，由占有、使用單位和個(gè)人，向當(dāng)?shù)厝朔乐鞴懿块T提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)領(lǐng)取《人防工程使用證書》后，方可辦理其他手續(xù)和使用。 第十九條 人防非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)，必須按照國家國有資產(chǎn)管理部門規(guī)定的審批程序辦理。要堅(jiān)持有償使用的原則，以實(shí)際轉(zhuǎn)作經(jīng)營國有資產(chǎn)總額為基數(shù)，向使用單位征收一定比例的國有資產(chǎn)占有費(fèi)。 第二十條 人防國有資產(chǎn)要做到優(yōu)化配置、物盡其用、充分發(fā)揮使用效益。對長期閑置不用的資產(chǎn)，人防主管部門有權(quán)按規(guī)定調(diào)劑使用。 第二十一條 占有、使用人防國有資產(chǎn)的單位，要指定部門和專人對資產(chǎn)實(shí)施有效管理，防止人防國有資產(chǎn)毀損和流失，要認(rèn)真做好人防國有資產(chǎn)日常管理工作，建立健全管理制度和帳務(wù)登記，做到帳帳相符，帳卡相符、帳實(shí)相符。 第二十二條 占有、使用人防國有資產(chǎn)的單位和個(gè)人，不得損壞和改變?nèi)朔涝O(shè)施設(shè)備原有的性能和結(jié)構(gòu)。 第六章 人防國有資產(chǎn)評估 第二十三條人防國有資產(chǎn)發(fā)生下列情況之一者，必須按照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》進(jìn)行人防資產(chǎn)評估： (一)資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押、拍賣; (二)企業(yè)兼并、出售、聯(lián)營、股份經(jīng)營; (三)開辦中外合資、合作經(jīng)營企業(yè); (四)企業(yè)清算; (五)依照國家和人防國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，需要進(jìn)行資產(chǎn)評估的其他形式。 第二十四條 人防國有資產(chǎn)評估，由占有單位委托省級以上國有資產(chǎn)管理行政主管部門授予評估資格的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。 第二十五條 人防國有資產(chǎn)評估立項(xiàng)，由占有、使用人防國有資產(chǎn)的單位提出申請，經(jīng)本級人民政府人防主管部門審核，報(bào)同級國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)。資產(chǎn)評估結(jié)果，經(jīng)本級人民政府人防主管部門確認(rèn)。其中億元以上重大的其他評估項(xiàng)目，要報(bào)國家國有資產(chǎn)管理局立項(xiàng)、確認(rèn)。 第二十六 條經(jīng)國有資產(chǎn)管理行政主管部門授予或者委托，人防國有資產(chǎn)占用單位也可以審批資產(chǎn)評估立項(xiàng)申請和確認(rèn)資產(chǎn)評估結(jié)果。 第七章 人防國有資產(chǎn)的處置 第二十七條各級人防主管部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國有資產(chǎn)管理部門有關(guān)國有資產(chǎn)處置管理辦法，加強(qiáng)人防國有資產(chǎn)處置的管理，制止人防國有資產(chǎn)處置中的違法行為，維護(hù)人防國有資產(chǎn)的合法權(quán)益。 第二十八條 根據(jù)中華人民共和國人民防空委員會(huì)人防委〔1985〕7號文件和國家人防辦公室〔1993〕人防辦字第162號文件規(guī)定精神，人防工程價(jià)值在500萬元(含)以上的人防資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、報(bào)損、報(bào)廢，必須報(bào)國家人防主管部門審批，并報(bào)國家國有資產(chǎn)管理部門備案。上述價(jià)值以下的，由各省、自治區(qū)、直轄市人防主管部門審批，并報(bào)國家人防主管部門和同級國有資產(chǎn)管理部門備案。人防部門占有、使用的國有資產(chǎn)的處置，按國有資產(chǎn)管理部門的有關(guān)規(guī)定辦理。 第二十九條 占有、使用單位處置人防國有資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)根據(jù)不同情況，提交有關(guān)文件、證件及資料，提出處置人防國有資產(chǎn)的申請，填寫《國有資產(chǎn)處置申報(bào)表》，經(jīng)人防主管部門審批后辦理。 第三十條 人防國有資產(chǎn)處置收入，均屬國家所有，按國家人防財(cái)務(wù)管理規(guī)定管理使用。 第三十一條 占有、使用單位在處置人防國有資產(chǎn)時(shí)，除了根據(jù)規(guī)定提交人防國有資產(chǎn)的申請外，還應(yīng)按不同情況提供有關(guān)資料。 (一)無償調(diào)出 1、資產(chǎn)的價(jià)值憑證。 2、調(diào)出、調(diào)入雙方簽定的協(xié)議和人防主管部門的審核意見。 3、調(diào)出、調(diào)入雙方單位的《中華人民共和國國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》復(fù)印件。 (二)出售和有價(jià)轉(zhuǎn)讓 1、資產(chǎn)的價(jià)值憑證。 2、出售、轉(zhuǎn)讓單位的《中華人民共和國國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》復(fù)印件。 3、評估機(jī)構(gòu)出據(jù)的有關(guān)資產(chǎn)評估文件。 (三)報(bào)損 1、資產(chǎn)的價(jià)值憑證。 2、單位對報(bào)損資料的說明、鑒定資料以及人防主管部門的審批意見。 3、非正常損失，要提交人防主管部門對造成損失責(zé)任者的處理意見。 4、對呆帳、壞帳的認(rèn)定資料。 5、單位的《中華人民共和國國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》復(fù)印件。 (四)報(bào)廢 1、資產(chǎn)的價(jià)值憑證。 2、資產(chǎn)報(bào)廢的技術(shù)鑒定。 3、單位的《中華人民共和國國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》復(fù)印件。 第八章 人防國有資產(chǎn)報(bào)告制度 第三十二條各級人防主管部門，必須建立和完善人防國有資產(chǎn)管理工作的報(bào)告制度，明確人防國有資產(chǎn)管理的工作關(guān)系，綜合了解人防國有資產(chǎn)存量、使用、變更和管理情況。 第三十三條 占有、使用人防國有資產(chǎn)的單位，對所占用的資產(chǎn)要按照國有資產(chǎn)管理部門規(guī)定的報(bào)表格式及內(nèi)容，逐級匯總向人防主管部門報(bào)送，并報(bào)同級國有資產(chǎn)管理部門備案。國家人防主管部門匯總?cè)珖朔绹匈Y產(chǎn)報(bào)表后，負(fù)責(zé)向國家國有資產(chǎn)管理部門報(bào)告。 第三十四條 要認(rèn)真做好年度人防國有資產(chǎn)報(bào)表的編報(bào)、匯總和分析工作，正確及時(shí)地反映國有資產(chǎn)總量、使用、變更情況，做到內(nèi)容完整，數(shù)字真實(shí)，報(bào)送及時(shí)。 第九章 監(jiān)督與獎(jiǎng)懲 第三十五條 各級人防主管部門，要對人防國有資產(chǎn)管理和使用情況，加強(qiáng)檢查監(jiān)督。其主要標(biāo)準(zhǔn)是： (一)有健全的人防國有資產(chǎn)專門管理機(jī)構(gòu)或人員。 (二)建立健全了人防國有資產(chǎn)管理制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。 (三)對所占用的人防國有資產(chǎn)登記齊全，帳實(shí)相符，統(tǒng)計(jì)數(shù)字真實(shí)、完整、準(zhǔn)確。 (四)對所占用的人防國有資產(chǎn)做到了合理、有效、節(jié)約。 (五)對平戰(zhàn)結(jié)合的人防國有資產(chǎn)做到保值、增值，其收益按《人民防空財(cái)務(wù)管理規(guī)定》納入人防經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理。 (六)人防國有資產(chǎn)沒有受到侵犯，損害和流失。 (七)其它需要監(jiān)督的內(nèi)容。 第三十六條 對人防國有資產(chǎn)管理工作中成績突出的單位和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)。 第三十七條 人防國有資產(chǎn)占有、使用、管理的單位和當(dāng)事人，因下列行為導(dǎo)致人防國有資產(chǎn)毀壞、流失，由縣級以上人民政府人防主管部門會(huì)同政府有關(guān)部門按規(guī)定給予行政處分或經(jīng)濟(jì)處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任： (一)未按其職責(zé)要求，資產(chǎn)管理不善，造成重大損失。 (二)弄虛作假，以各種名目侵占人防資產(chǎn)和利用職權(quán)謀取私利的。 (三)擅自處置人防國有資產(chǎn)的。 (四)在集資、合資(含中外合資合作)建設(shè)和開發(fā)利用人防國有資產(chǎn)時(shí)，造成貶值、股份不公，導(dǎo)致重大經(jīng)濟(jì)損失的。 (五)不如實(shí)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記、填報(bào)資產(chǎn)報(bào)表，制造虛假帳表的。 (六)其它損害人防國有資產(chǎn)權(quán)益的。 第十章 附 則 第三十八條 本規(guī)定適用于占有、使用和管理人防國有資產(chǎn)的各級人防部門及直屬企事業(yè)單位。 第三十九條 中國人民解放軍人防國有資產(chǎn)的管理工作，按軍隊(duì)有關(guān)規(guī)定實(shí)施。 第四十條 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府人防主管部門和中央國家機(jī)關(guān)人防主管部門，可根據(jù)本規(guī)定，制定具體實(shí)施辦法。 第四十一條 本規(guī)定由國家人防主管部門和國家國有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)解釋。 |
